两部门：授权实体指导运营机构建立可在各种应用场景下提供的数据产品和服务清单

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央视网消息：国家发展改革委、国家数据局发布关于建立公共数据资源授权运营定价机制的通知。全文如下：

国家发展改革委、国家数据局关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知

发改价格〔2025〕65号

中央有关部门，国务院各部委、最高人民检察院直属事业单位美国法院、最高人民和最高人民法院美国检察院，相关人士和的组织，省份、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展和改革委员会、数据管理部，相关中央企业：

为落实《中共中央、国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》，建立公共数据资源授权运营定价机制，促进公共数据资源合规高效流通和使用，现将有关事项通知如下。

一、明确定价范围和管理权限。对公共数据资源进行授权操作的相关区域、部门和单位（以下称“授权主体”，需要按照有关规定对公共数据资源进行登记，并授权有资质的运营机构（以下称“运营机构”进行数据治理、公平地开发并向市场提供数据产品和服务。授权主体指导运营机构建立各种应用场景下可提供的数据产品和服务清单、公益事业，免费提供；用于产业发展、行业发展，可以收取公共数据运营服务费。公共数据运营服务费实行政府指导价管理，其中国家数据管理部门或指定登记机构登记的数据产品和服务按程序纳入中央定价目录；地方数据管理部门设立或指定登记机构登记的，按程序纳入地方定价目录原则上由省级发展改革部门会同数据管理部门制定收费标准必要时，可以授权人民 地级以上政府制定。

二、规范定价程序。制定公共数据运营服务费标准，发展改革部门会同数据管理部门核定运营机构最高允许收入；授权主体在最高允许收入范围内，制定各类产品和服务的上限收费标准，并书面报告发展改革部门、数据管理部门；运营机构在不高于收费上限的范围内，确定具体收费标准。

没有完整年度运营的，授权单位应当指导运营机构制定公共数据运营服务费试行收费标准；有完整年度运营的，由被授权单位按照价格管理权限提出书面申请，发展改革部门会同数据管理部门评估认为有定价依据的，按照上述程序制定公共数据运营服务费标准。

三、制定最高允许收入和最高收费标准

一）科学核定最高允许收入。发展改革部门会同数据管理部门按照“补偿成本、合理盈利”核定最高允许收入的原则。最高许可收入包括运营成本、准许利润和税金。其中，运营成本是指运营机构在提供产业发展、行业开发数据产品和服务过程中发生的合理费用，扣除政府补贴后，主要包括授权运营相关平台和数据传输的建设和运维费用、汇聚、存储、治理人力资源成本获取公共数据资源的相关费用期间费用等成本通过成本调查具体确定。允许利润是由营业成本乘以允许利润率确定的。允许利润率按照成本调查前一年10年期国债平均收益率加不超过6个百分点确定，由具有定价权的发展改革部门会同数据管理部门确定。税收按照国家现行有关规定执行。

二）合理设定上限收费标准。授权主体要考虑各种产品和服务在不同应用场景下的数据、算力、利用存储等资源人力资源投入，以及销售规模等因素设定上限收费标准。根据产品数量、服务次数、服务时间、以数据通话量的形式收费。

四、建立定期评估和调整制度。发展改革部门会同数据管理部门定期对运营机构最高允许收入进行评估，及时调整完善相关政策。评估期原则上不超过3年。上一周期实际收入超过最高允许收入，在下一周期最高允许收入核定时扣除如果超出较多，可以分周期平滑。

评价期内，被授权单位应根据运营机构每年的实际收入、销售规模等，引导他们合理调整收费标准。那一年的实际收入与最高许可收入相差10%及以下，由授权主体指导运营机构调整具体收费标准；超过10%，由授权主体调整收费上限。

五、加强指导监督。发展改革部门、数据管理部门应当会同授权主体，指导运营机构建立健全内部价格管理制度，单独核算和准确记录公共数据资源授权运营的运营成本和收益，并及时调整定价、社会反映强烈的收费；推动运营机构及时向社会公布数据产品和服务清单及相关收费标准；与相关部门密切配合，依法查处不符合行业管理相关规定的行为、不执行政府指导价、价格欺诈和不按规定明码标价。

每年3月底前，将授权课题报发展改革部门、数据管理部门应当报送运营机构上一年度的运营情况报告。该报告应包括运营机构的总体运营状况和执行授权运营的成本、实际收入及利润、特定产品和服务的销售规模和收入、实际收入与最高允许收入的偏差及收费标准的调整等。

各地区各有关部门要高度重视公共数据资源授权运营价格形成机制相关工作，加强工作协调，强化政策联动，促进价格政策与行业管理政策有效衔接、形成合力。如果当地人 美国政府为授权主体，其指定的部门负责本通知中授权主体的相关工作。公用企业实行授权经营，行业主管部门参照本通知规定负责授权主体的相关工作。鼓励公共数据资源开发利用基础较好的地方或行业积极探索，丰富应用场景，创新产品和服务。在发布公共数据资源授权运营相关价格政策时，主动加强宣传，加强政策解读，及时回应社会关切。